今年以來，江蘇省徐州市云龍區檢察院在履職過程中加強行刑銜接工作，推動區委、區政府及相關部門建立健全工作流程、平臺建設、意見會商、法律支持等工作機制，為法治政府建設提供強有力的司法保障。

健全機制“向內融合”，打破部門壁壘

該院牢固樹立“一盤棋”思想，通過線索移送提前過篩、扎口管理、統一對外，完善崗位職責清單，對案件深挖細查，暢通銜接渠道，實現線索共享、一案多查。出臺《關于推進行刑雙向銜接的實施辦法》， 2023年6月以來，共收到部門移送線索35條，對不起訴案件制發檢察意見書共17份，其余案件正在辦理中。

今年1月，王某在徐州某小區門口盜竊電動車，被公安機關抓獲并監視居住，云龍區檢察院經審查認為張某行為雖構成盜竊罪，但犯罪情節較輕，具有坦白、認罪認罰情節，遂作出不起訴決定并向公安機關制發《檢察意見書》，建議該局對張某進行行政處罰。后經充分商討，最終公安機關依法給予張某行政拘留7日的處罰。

通過不斷與區行政執法部門、公安機關的協作配合，做好提前介入、引導偵查、規范取證程序等工作，積極推動區委區政府出臺《關于建立檢察監督與行政執法銜接制度的工作規定》。

一方面，區檢察院不斷建立健全內部聯動機制，強化業務融合，實現監督線索部門間的雙向移送、監督結果部門間的雙向通報；另一方面，與偵查機關和有關主管機關充分溝通，了解擬被不起訴人的處罰前科、處罰依據、處罰時效等情況，綜合考量后再提出建議，延伸監督觸角。

協同共治“向前延伸”，凝聚監督合力

緊盯關系群眾切身利益的重點執法領域，保證監督到位不缺位、配合有序不越位。半年來，云龍區“檢司聯動”開展協作并組織專項督察、隨同執法、行政執法案卷評查等活動4次，對全區8家重點領域綜合行政執法單位71本行政執法案卷進行評查，切實增強行政執法的規范度和精準度。

對徐州某中醫門診部、邵某銷售假藥罪案，由于事實不清、證據不足，檢察機關作出存疑不起訴決定。但是其購進、銷售不符合國家質量標準的中藥飲片，應當給予行政處罰，區市場監管局遂根據檢察機關意見給予某中醫門診部及其法定代表人行政處罰。

“通過‘檢司協同’案件評查，既能摸清行政執法權日常風險點、節點，又能及時掌握行政執法機關案件信息，更能發揮檢察機關‘在辦案中監督、在監督中辦案’作用，同時及時發現社會治理重點問題，實現關口前移，確保行政執法監督無死角、‘行刑銜接’無縫隙?！痹讫垍^司法局黨組書記、局長郝梅表示。

數字革命“向后拓展”，助推法治建設

今年10月，云龍區依法治區辦、區檢察院與區市場監管局等8家相關部門聯合召開“行刑銜接”工作聯席會議，共同協商搭建民生領域“行刑銜接”信息化平臺，推進行政執法與刑事司法深度融合。

“徐某為牟取非法利益，把自己的銀行卡租借給他人，并從中抽取中介費用，但由于案發時，卡里有資金被凍結，且沒有實質性獲利，區檢察院作出了相對不起訴的決定。平臺檢測后立刻提醒，徐某每周須去社區公益服務30小時?！痹撛狐h組成員、副檢察長李春麗告訴記者這樣一個例子。

“傳統的行政檢察監督對行政行為的信息來源與群眾的社情民意掌握不足，導致難以全面掌握監督信息并精準發現問題線索?！贬槍Υ祟悊栴}，該院在數字檢察數據平臺的基礎上，拓寬數據來源，通過行政執法信息公示平臺、執行信息公開網、市民熱線等渠道形成“數據池”，通過不同監督模型需要采集不同渠道信息，選取行政檢察監督類型，設計研判規則，將相關程序性監督規則和實體性監督規則納入其中考量，通過數據分析得出異常線索。同時，該院在數據平臺中暢通反饋渠道，及時收集群眾反映的問題線索，并第一時間納入數據庫進行分析。

目前，云龍區全域已實現了關于行政執法機關大額處罰及資格罰的數字監督模型。

“大數據技術不僅克服了地點差異、信息來源等方面的限制，實現多部門協同，完成由被動監督向主動監督的良性轉變，而且能夠整合行政執法各環節、各部門的數據資源，確保檢察監督的客觀性和真實性，為實現檢察機關‘高質效辦好每一個案件’提供了新的可行性路徑?！痹撛狐h組書記、檢察長金愛晶對深入推進檢察大數據戰略助力推進社會治理現代化充滿信心。