8月9日，江蘇省寶應縣檢察院向中國人民銀行寶應縣支行送達檢察建議后，雙方就完善“被動失信人”征信異議處理流程等問題進行探討。

“您收到檢察建議后的第一反應是什么？”

“還是挺緊張的，心里感覺有些復雜?！?/p>

“其中的問題和建議提得確實到位，我們要改?！?/p>

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記者在江蘇采訪時，聽到很多收到檢察建議的單位負責人談及當時的感受，與以往檢察建議給人“剛性不足”的印象大不相同。曾經，檢察建議因沒有硬性要求，有時并不被重視。如今，江蘇檢察之“議”是如何獲得被建議單位認可的？

今年7月，習近平總書記在江蘇考察時，勉勵江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列。習近平總書記的重要講話精神為江蘇省檢察機關檢察建議工作高質量發展、助力社會治理現代化提供了有力指引，江蘇省檢察機關牢記習近平總書記囑托，以社會治理檢察建議作為依法能動履職的切入點和著力點，助力提升全省社會治理法治化水平。見“議”知“意”的背后，可從基層院的工作中窺見一斑。

積極推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變

習近平總書記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在大檢察官研討班上強調，檢察建議就是抓前端、治未病，要著眼檢察履職，充分發揮檢察建議在督促糾正違法，推動社會治理、訴源治理等方面的作用。發出檢察建議后，還要持續緊盯、跟進落實，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變。

今年8月，揚州市江都區檢察院就耕地“非農化”問題向屬地某鎮政府制發的檢察建議，入選“2022年度全國檢察機關優秀社會治理檢察建議”，這份檢察建議就充分體現了從“辦理”向“辦復”的轉變。

2022年1月，江都區檢察院在辦理一起公益訴訟案件時發現線索，經調查確定屬地某鎮轄區有13處耕地被違法占用，其中3處為永久基本農田，面積共計56.44畝。

永久基本農田應用于糧食生產，不能“非糧化”“非農化”。該鎮政府存在追求短期經濟利益、隨意發包、擅改土地用途、監管缺位等問題，致使土地違法持續發生。不當使用耕地會破壞土地耕作層，降低耕地地力等級，造成稀缺耕地資源的浪費。對此，江都區檢察院制作檢察建議書，向該鎮政府領導班子當面送達。

“我們明白，檢察院制發檢察建議是為了推動社會治理，形成耕地保護合力。因此，我們當即全面整改，壓緊壓實保護耕地一線責任?！痹撴傸h委副書記說。

打好跟進監督“組合拳”，是推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變的關鍵，江都區檢察院后期開展了多方面的跟蹤督促和落實工作。

“我們數十次走訪占地當事人并釋法說理。目前，違法占地已全部復墾，種上了玉米等糧食作物?！痹撛旱谒臋z察部主任蔡軍告訴記者，“我們還與鎮政府、區自然資源和規劃單位達成共識，在轄區永久基本農田周邊就已有的保護標志進行刷新等顯著化處理，對未設標志的地區增設標志牌?！?/p>

揚州市自然資源和規劃局江都分局執法大隊相關負責人向記者介紹了在該檢察建議推動下形成的“檢源行”協作配合機制，“我們向檢察官開放區自然資源智能實時監管平臺權限，便于隨時調取案件線索。檢察官的協助對侵占基本農田行為起到了震懾作用，形成了治理合力?！?/p>

江蘇省檢察院法律政策研究室主任趙學武告訴記者，為推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉變，切實發揮檢察機關與被建議單位的合力，省檢察院采取了一系列措施——抓實檢察建議跟蹤回訪，建立到期未回復、未整改逐級向省院報備制度和分析督辦機制。同時，還在省內開展檢察建議回復、采納情況和落實效果的月梳理、季分析和年評估工作，對回復采納率不高、檢察建議不規范等問題突出的檢察院，通過約談督促改正。

大數據賦能檢察建議

檢察建議線索從何而來，檢察建議措施如何質量先行，提升針對性、可操作性？數字時代還是要靠數字戰略。為落實最高檢數字檢察戰略部署要求，江蘇省檢察機關積極行動，充分運用大數據賦能檢察建議，強化類案監督、促進訴源治理。

南京市玄武區檢察院開發的行政違法行為大數據法律監督應用模型就是其中的典型，該模型榮獲江蘇省檢察機關數字檢察模型競賽第一名。

2022年，玄武區檢察院辦理一起販毒案時發現，利用快遞寄送毒品的犯罪分子被處以刑罰，但相關經營主體或從業人員卻未被吊銷許可或列入從業禁止黑名單。經調查，檢察官發現刑事案件中的行政違法線索確實容易被忽略。

為破除監督瓶頸，深入挖掘違反行政許可事項未被及時監管的線索，玄武區檢察院研發了行政違法行為大數據法律監督模型。利用該模型，該院聚焦“市場準入負面清單”中旅館業、食品安全等8類與檢察辦案聯系密切的領域，設置關鍵詞，檢索涉行政許可案件1492件；按照刑事罪名、許可事項關鍵詞、行政機關類別等要素組成的篩選規則，整合提取卷宗數據，發現疑似違反行政許可線索，推送“信用江蘇”比對，確定線索463條。

“這個監督模型賦予了我們一雙監督‘慧眼’，讓我們能夠更高效地發現刑事案件中隱藏的行政違法線索，更精準地制發檢察建議?！毙鋮^檢察院第五檢察部副主任郭橋介紹，上述線索被以檢察建議的形式移送至行政機關處理，督促市場監管等部門依法吊銷相關主體從業資格或列入黑名單。

“檢察建議針對性很強，確實給了我們及時的提醒?！毙鋮^市場監督管理局食品安全監督管理科主任袁松岸非常認可這類檢察建議，“檢察機關及時移送線索并提供具體建議，讓我們可以更好地開展監管?！?/p>

“模型聚焦類案問題，設計相應的監督應用場景，匯總分析后再分類制發檢察建議，為的就是形成齊抓共管的社會治理合力?！毙鋮^檢察院副檢察長江舜治向記者介紹了制發此類檢察建議的初衷與目標。

“未來，隨著監督模型迭代升級，可輻射到更多檢察業務領域，對檢察建議制發的推動作用也將越來越強?！痹撛旱谖鍣z察部主任沐嵐對模型未來可給予檢察建議的更深賦能信心滿滿。

據了解，江蘇省檢察機關近年來積極探索開展大數據類案監督。徐州市檢察院建立檢察建議工作大數據應用模型，匯集全市檢察業務應用系統、職務犯罪偵查中心、公益訴訟指揮中心數據分析研判，實現關鍵領域定向搜索；宿遷市宿城區檢察院建立“數字+人員”檢察建議線索發現機制，通過網絡問政等舉報平臺開展線上巡查，輔以公益訴訟觀察員線下實地核查，及時掌握轄區危害食品安全問題線索。

在見微知著中做好檢察為民實事

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。檢察為民實事直接面向群眾，必須務實功、求實效。

“這份檢察建議的切口雖小，但聚焦群眾的急難愁盼，推動完善征信異議流程機制，讓個人信用管理、失信異議處理等更加科學合理?！比珖舜蟠?、揚州工藝美術大師莫元花這樣評價寶應縣檢察院就“被動失信”修復問題向中國人民銀行寶應縣支行（下稱“人行寶應縣支行”）制發的檢察建議。

2022年，寶應縣檢察院在辦理多起涉信用卡刑事犯罪案件時發現，不法分子冒用他人身份信息實施犯罪，致使受害者的信用報告出現不良記錄，成為“被動失信人”，給生活帶來極大不便。

“被動失信人”還面臨更大煩惱——失信異議申請困難重重?！啊粍邮湃恕粚儆谛淌屡袥Q書、不起訴書等終局性法律文書的送達對象，因此無法獲取征信機構所需的證明材料，而征信機構也難以向司法機關調取可用來證明的法律文書，導致異議申請程序無法啟動?！睂殤h檢察院第二檢察部主任李祥琴感嘆。

查閱《征信業管理條例》等規定并走訪征信機構后，檢察官發現社會信用體系管理確有盲區。為減輕相關群眾的困擾，寶應縣檢察院就“被動失信”修復問題向人行寶應縣支行制發了檢察建議。

根據這份檢察建議，寶應銀檢聯手完善了個人征信異議修復機制。人行寶應縣支行主動聯系“被動失信人”并指導他們提交異議申請材料，目前已完成所有信用信息修復?！敖窈笤儆腥罕娪龅竭@種情況，失信異議修復程序會更加依法、有序、高效推進?！比诵袑殤h支行金融管理部副主任陸志勇告訴記者。

同時，寶應縣檢察院還與該支行建立了信息共享機制，并簽訂《個人征信異議銀檢合作備忘錄》?！坝辛藱z察機關的協助，銀行根據檢察院提供的相應法律文書，就能盡快為‘被動失信人’刪除逾期記錄?！比诵袑殤h支行征信業務經辦人陸娟介紹，目前，該支行通過此機制為3名“被動失信人”修復了信用信息。

鑒于此檢察建議為民解憂效果顯著，揚州市檢察院梳理了全市范圍內的共性問題，明確該合作機制具有推廣必要性。經與中國人民銀行揚州市分行對接，揚州市檢察院下一步將推動完善銀檢協作機制，保障更多征信主體的合法權益。

群力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。

今年6月，江蘇省檢察院聯合江蘇省委全面依法治省委員會辦公室，創新開展“優秀社會治理檢察建議回復”評選活動，不僅提升了被建議單位整改落實的積極性，更增強了檢察機關和各被建議單位共促社會治理的凝聚力。

“最開始收到檢察建議時心里很復雜，但現在越來越明白，檢察院制發檢察建議的最終目的是與我們形成合力，共促社會治理現代化，我們應攜手前行?！痹絹碓蕉嗟谋唤ㄗh單位人員的觀念已然轉變，這是最令檢察人員欣慰的事。