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編纂一部新時代“綠色法典”
2024-03-29 09:37:00  來源:法治日報

□ 呂忠梅

法典編纂從來都是學術與實踐的結合,沒有法學理論就沒有法典。在我國生態文明建設已發生歷史性、轉折性、全局性變化,但生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行關鍵期背景下啟動的環境法典編纂工作,是環境法學者凝練、提升綠色法律制度體系化的理論,回應新時代制度建設之現實需求的最佳機會。通過扎實的理論研究,在基礎層面確認綠色發展的法律價值觀,形成能夠統一體現綠色發展精神的法律體系,將“人與自然和諧共生”的要求轉化為執法、司法的價值取向,解決目前環境立法數量多但因時間跨度大、修訂頻繁而形成的理念不一致、價值取向不統一、制度設計不協同問題,彌補環境立法范圍不斷擴大但因行政主導立法多、部門職責局限而導致的整體性不強、協調性不夠、權威性不足等缺陷,大力推動環境治理體系與治理能力現代化,是環境法學者理應承擔的時代使命。

明確法典編纂

以習近平生態文明思想為指引、明確推進綠色發展、推進經濟社會發展全面綠色轉型的目標,是環境法典編纂的基本立場。環境法以應對環境問題為直接目標,但是環境問題是人與自然系統、社會系統運行中出現的問題,需要在人與自然和諧共生的整體目標下進行審視和應對,絕非直觀、單向度的污染防治和自然生態保護就可以解決。因此,作為應對環境問題的法律制度的集大成者,環境法典進行制度構造的視野就不能僅局限于污染防治和自然生態保護,而應當將環境問題置于人類社會整體發展的框架下進行考察,全面協調環境保護目標與社會經濟發展目標之間的關系,推進高水平保護與高質量發展同時實現?;诖?,一方面,環境法典的制度設計應當以污染防治和自然生態保護為直接目標,尋找控制污染、防止生態破壞、修復生態環境的可行制度,建立有效的預防、救濟環境污染和生態破壞的基本制度,儲備充足的應對環境污染和生態破壞的直接制度工具;另一方面,要認識到環境污染和生態破壞的根本原因是對經濟發展的過度、不當追求,確定合理的社會經濟發展目標、尋找適當的經濟發展新路徑,才是解決環境問題的根本,環境法典的制度設計還要涵蓋社會經濟發展目標和過程的規范和約束,構建資源節約、環境友好的生產制度與消費制度,為從根本上防止環境污染、生態破壞提供全方位的制度支持。保障高水平保護的制度與促進高質量發展的制度在目標、性質、機制上有所區分,但本質上應當相互統一、相互銜接、相互配合,作為兩個基本支撐共同形成綠色法律制度的體系架構。

奠定法典編纂基礎

“人與自然和諧共生的現代化”是中國式現代化的基本內涵,代表了中國式現代化的綠色定位、綠色基調,其實現需要創建綠色法律制度體系的新法理。環境法典要實現高水平保護與高質量發展的雙重目標,需要拓展乃至創建法律制度設計的理論基礎。傳統法律集中關注人與人之間社會關系的調整,雖有涉及人與物的關系但并非其關注重點,而且有意將人與物的關系轉化為人與人的關系進行制度規范。而環境法需要在更直接的意義上處理人與自然的關系,以實現“人與自然和諧共生的現代化”,在這一過程中,不排除特定的人與自然關系仍可以轉化為人與人的關系進行法律上的規范,但“人與自然”的關系不再是次要的、可以附帶考慮和解決的,環境法典將“人與自然和諧共生”作為制度構造的核心、直接目標,需要新的法理支撐。

具體來說,將人與自然關系納入制度設計的考量范圍,需要創新發展法律主體、法律關系、法律責任等概念,以新的內涵、新的形式超越法律對社會關系進行規范的架構,構建“人—人”“人—自然”雙重和諧的法律制度體系。

實現法典規范體系綠色化

“人與自然生命共同體”理念極大拓寬了法律的視野,決定了法律規則革新的方向和定位,環境法典的規則設計要充分反映“人與自然生命共同體”的要求,將綠色要求落實到條文層次?;貞叭伺c自然和諧共生”目標的環境法律理論創新,要貫穿到規則設計中推動和實現法律制度的綠色化變革,不僅要創制、發展環境保護的新型法律制度,更要將“綠色理念”“綠色價值”“綠色原則”注入傳統法律體系之中,推動傳統法律制度的綠色轉型。

在規則層次,環境法典要以綠色法律制度體系化為導向,統籌協調私益與公益、私法與公法、規制與自治的法律制度,完善中國特色社會主義法律體系。一方面,要發展綠色化的行政管理制度、民事制度,即運用傳統法律制度的基本結構,注入綠色要素、綠色要求形成綠色化的行政法律制度、民事法律制度,并通過銜接條款將綠色要求引入刑事法律制度,這是環境法典制度設計的主要方面,需要在追求綠色創新的同時注重與傳統法律制度的銜接,包括與民法典以及行政處罰、行政許可等基本行政法律的銜接;另一方面,要創建和完善環境法上特有或者至少特別的實體制度與程序制度,包括但不限于生態環境修復制度、生態環境損害賠償制度、環境承載力預警制度等。

環境法典為綠而生、向綠而長、因綠而榮、聚綠而成,編纂這樣一部“綠色法典”,既無可以“套用”的現成模板,也無可以“復制”的完整法條,更加需要環境法學者結合中國實際,在與傳統法學理論的溝通協調中實現超越與保守,為環境法典編纂提供有力支撐。我期待,在不久的將來,能夠編纂出一部具有堅實理論基礎、充分體現中國特色的生態文明時代示范性法典:既引領中國法律制度的綠色轉型,也為各國環境法發展、全球環境保護目標的實現提供中國方案。

(文章為作者在《夢想與行動:中國環境法典之證成》一書中的序言節選)

作者:  編輯:王子鈺  
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