聽新聞
放大鏡
以行政違法行為監督助推市域治理現代化的實踐與思考
2023-11-01 09:01:00  來源:檢察日報

作者:江蘇省蘇州市吳中區人民檢察院 毛寬橋

黨的二十大報告指出,完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。檢察機關作為社會治理共同體的組成部分,既是社會治理的參與主體,也是社會治理的監督主體。因為行政權對社會生活介入程度最深、范圍最廣,所以開展行政檢察監督成為檢察機關深度融入社會治理、服務國家治理效能提升的最佳切入途徑。

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調,在履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的,可以依照法律規定制發檢察建議等督促其糾正。

筆者認為,開展行政違法行為監督能夠助推市域治理現代化。雖然有觀點認為,當前開展行政違法行為監督面臨法律供給不足的問題,除了《意見》之外,尚無其他的法律淵源。但實踐證明,包括公益訴訟檢察在內的很多檢察制度的創新發展都遵循了“政策引導—實踐探索—立法固定”的發展路徑。目前,行政違法行為監督正處于探索、實踐的窗口期。為落實落細黨中央決策部署,為深化推進行政違法行為監督積累經驗,近年來,蘇州檢察機關開展了充分探索,展現了行政檢察在參與社會治理方面的獨特優勢。

一是具有能動性。能動檢察是檢察機關在新時代必須踐行的司法理念。與行政復議和行政訴訟被動回應糾紛不同,行政違法行為監督不能只關注個案的爭議化解,而是要將治理環節向前端和末端延伸,分析偶然性因素之外的制度性、管理性根源,實現依法治理、系統治理。對于一些專業化程度高或者封閉運行的行政活動,同樣不能等待隱患醞釀成事故才介入。例如,蘇州檢察機關通過“派駐+巡回”的方式,針對強制隔離戒毒領域開展的行政違法行為監督,有力提升了強制隔離戒毒的規范化水平。

二是具有靈活性。行政違法行為監督要結合本地實際和工作大局開展,但可以不受當事人請求范圍以及訴訟程序的限制。檢察機關通過對執法數據和訴訟案件進行類型化分析,可以及時感知社會矛盾的態勢動向,因地制宜、因時制宜地確立階段性任務。如蘇州檢察機關圍繞“蘇城善治”社會治理品牌,尋找行政檢察與特大城市社會治理現代化的結合點,今年以來已在人力資源服務業領域組織開展專項監督,共建和諧勞動關系,助力人才強市戰略。

三是具有實效性。受到主觀訴訟立場、程序正義理念等諸多約束,司法審判的糾偏作用相當有限。類似冒名婚姻登記等歷史遺留問題,或者退休待遇等政策性問題,就無法通過行政裁判對行政機關重啟程序予以指引。而行政違法行為監督著眼于實現實質正義,可以在調查核實的基礎上,督促行政機關自我糾錯,為破解困局提供解決方案,相關做法也可以通過多方機制予以固定。如張家港市檢察院對企業惡意注銷逃避行政處罰問題主動啟動監督,又牽頭多部門建立信息共享平臺,既掃除注銷登記的監管盲區,也優化了蘇州的營商環境。

筆者認為,行政違法行為監督作為行政檢察制度的重點改革方向,還有若干理論空白有待填補:一是行政違法行為監督對象的范圍問題。行政違法行為監督的范圍自然涵蓋并超出訴訟受案范圍,這個范圍的邊界如何確定?對于城市規劃調整、交通設施設置等普遍約束的行為,以及合法不合理的裁量性行為能否進行監督?二是行政違法行為監督與其他監督方式的關系問題。對內而言,涉及與公益訴訟檢察監督的競合,對外而言,還包括與人大監督、監察監督進行協作,如何正確處理好與其他監督主體的銜接配合,避免造成監督真空、重復監督等問題;三是行政違法行為監督的制度安排和程序設計問題。如單獨制定辦案規則的可行性分析,違法監督的地域管轄和層級管轄,如何豐富調查核實權,是否有限度地賦予檢察機關一定的強制手段,監督措施的效力保障和跟進監督,等等。希望能夠在理論界的參與下,圍繞上述問題,對行政違法行為監督制度的創設與完善開展有益討論。

作者:毛寬橋  編輯:王子鈺  
集群頭條
案件發布
新媒體
微信
微博
客戶端
亚洲一区二区三区手机版,极品私人尤物在线精品视频,天天伊人狠狠久久中文av,久久无码AV